政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式在本輪PPP模式推廣改革中已經(jīng)有很多實(shí)踐。根據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年12月發(fā)布的研究報(bào)告，政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目在入庫(kù)PPP項(xiàng)目總數(shù)中占比接近50%，可行性缺口補(bǔ)助型PPP項(xiàng)目占比接近40%，使用者付費(fèi)型PPP項(xiàng)目占比僅為10%左右。值得關(guān)注的是，業(yè)界對(duì)政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式應(yīng)用的預(yù)期不容樂(lè)觀，認(rèn)為純由政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目將得到削弱控制，抑或形成大幅減少的態(tài)勢(shì)，部分地方政府也確實(shí)對(duì)這類(lèi)PPP項(xiàng)目應(yīng)用采取從嚴(yán)從緊控制的政策導(dǎo)向。
筆者認(rèn)為，政府方對(duì)政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式抱有“抵觸”情緒，和社會(huì)資本的參與偏好形成反差，根源在于業(yè)界對(duì)該類(lèi)PPP模式推廣應(yīng)用的理解認(rèn)知還比較片面。當(dāng)前，普遍把PPP模式應(yīng)用可能對(duì)政府債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，片面地歸因于政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目的大力實(shí)施，或者認(rèn)定政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施會(huì)構(gòu)成政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至把政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式應(yīng)用和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間劃上等號(hào)。進(jìn)而，地方政府不惜通過(guò)限制這類(lèi)PPP模式的應(yīng)用降低來(lái)年財(cái)政負(fù)擔(dān)，并開(kāi)始對(duì)政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目開(kāi)啟“預(yù)警燈”，相關(guān)政策舉措也呼之欲出，期許“刮骨療傷”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，PPP模式應(yīng)用廣度與政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目數(shù)緊密相關(guān)，且為正相關(guān)，如今，規(guī)范有序推動(dòng)PPP模式應(yīng)用已成為新時(shí)代PPP改革新基調(diào)，政府付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)及規(guī)模增速放緩應(yīng)是必然結(jié)果。
然而，隨著PPP模式推廣應(yīng)用改革深入推進(jìn)，政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式仍將占據(jù)一定比例的份額，由政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目數(shù)不會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”下滑現(xiàn)象。
筆者進(jìn)行這一展望主要基于三點(diǎn)：
其一，近年來(lái)，政府付費(fèi)類(lèi)PPP模式能夠在其推廣應(yīng)用過(guò)程展現(xiàn)出較為強(qiáng)大的“生命力”，筆者認(rèn)為，除了其具備激發(fā)社會(huì)資本參與熱情、保障PPP項(xiàng)目順利落地的固有特質(zhì)外，在嚴(yán)密合理的實(shí)施流程及10%的財(cái)政“紅線”綜合規(guī)制下，政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目的實(shí)施并不會(huì)推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并且，由于政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目形成的財(cái)政支付責(zé)任相對(duì)透明而確定，從公共預(yù)算管理的視角而言，其更易于壓減PPP項(xiàng)目隱性債務(wù)。
其二，我國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)類(lèi)別的高占比情況，本是PPP改革實(shí)踐過(guò)程逐步形成的，在現(xiàn)有針對(duì)各種付費(fèi)類(lèi)別項(xiàng)目相對(duì)平衡的PPP政策當(dāng)量下，也是自發(fā)性制度變遷的結(jié)果，地方層面既不可為了調(diào)整而調(diào)整，也難以通過(guò)一紙文件輕易調(diào)整。如果真要切實(shí)壓減政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目，政府層面除需要采取全方位政策舉措，為PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整提供誘致性制度變遷環(huán)境外，真正調(diào)轉(zhuǎn)社會(huì)資本的參與偏好，任重而道遠(yuǎn)。
其三，從后果而言，非理性地控制政府付費(fèi)型PPP項(xiàng)目，有礙于我國(guó)尚處于試行階段的PPP模式全面推開(kāi)，不利于公共服務(wù)的充分有效供給，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)途徑違法違規(guī)融資的問(wèn)題難以根治，傳統(tǒng)BT模式面臨著卷土重來(lái)的可能，拉長(zhǎng)版BT模式或?qū)⒂萦遥蠊麑⑹荘PP模式推廣應(yīng)用趨于變異。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
