政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的合作期限往往是10—30年不等。那么，合作期限的長短是由哪些因素決定的呢？

《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱“辦法”）第六條中規(guī)定PPP的合作期限“最長不超過30年”。筆者認(rèn)為，其主要原因有3個。

一是由人的壽命決定的。因?yàn)橥顿YPPP項(xiàng)目必然需要公司高層做決策，高層管理人員一般都四五十歲，基于職業(yè)道德和責(zé)任感，希望在退休或有生之年看到項(xiàng)目現(xiàn)金流由負(fù)變正(開始盈利，公共產(chǎn)品一般要10年左右甚至更長，取決于財(cái)務(wù)分析)和移交(此時(shí)可知道確切盈利額)；另外，規(guī)范的公司一般有獎懲機(jī)制，參與者和決策者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果可能再獲額外獎金或被追責(zé)。

二是由設(shè)施的壽命決定的。最典型的例子是電廠等設(shè)備投資占比很高的項(xiàng)目，社會資本希望在設(shè)備的最佳經(jīng)濟(jì)壽命期前后盈利并移交，以避免設(shè)備大修甚至更換而需要延長合作期而夜長夢多。而公路、橋梁、隧道、軌道交通等項(xiàng)目的設(shè)施壽命較長，故主要是由人的壽命決定的。

三是由技術(shù)的壽命決定的。最典型的例子是信息和通訊技術(shù)(ICT)等技術(shù)發(fā)展極快但項(xiàng)目殘值很低或幾乎沒有的項(xiàng)目，特許期一般更短。

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金〔2015〕57號）第二條第六款規(guī)定PPP示范項(xiàng)目“原則上不低于10年”，筆者認(rèn)為其主要原因是：

一是由財(cái)務(wù)分析決定的。因?yàn)镻PP項(xiàng)目是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，如果是使用者付費(fèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目，要考慮使用者的支付意愿和支付能力，價(jià)格不能太高；如果是政府付費(fèi)的公益性項(xiàng)目，要考慮政府的財(cái)政承受力，關(guān)于《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知(財(cái)金〔2015〕21號)第二十五條規(guī)定了“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”；如果是準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目(使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)缺)，則上述兩者都要考慮。

二是由全過程集成決定的。如果合作期限太短，不利于設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的全過程集成優(yōu)化、減少協(xié)調(diào)界面和提高效率，不利于設(shè)施長期質(zhì)量和性能、不利于降低項(xiàng)目全壽命期成本和提高服務(wù)水平，甚至有可能造成社會資本短期投機(jī)行為。

三是由倒逼地方政府完善信用和管理制度決定的。如果合作期限太短，政府付費(fèi)項(xiàng)目就變成了BT或拉長版BT，而BT的缺點(diǎn)在我國過去十幾年的實(shí)踐中已經(jīng)證明：很容易造成地方政府寅吃卯糧、形成巨額地方債務(wù)、項(xiàng)目成本高企(比政府投資模式一般高10%—30%)。而且，10年一般是政府的兩屆任期，如果經(jīng)過這種倒逼完善，即歷經(jīng)了兩屆政府，政府仍遵守PPP合同，說明這個地方政府信用和管理制度已經(jīng)比較完善，反過來又有利于改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)