一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的反思
1.對概念認(rèn)知的反思:電子招標(biāo)投標(biāo)是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的信息化再造,還是與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合?
眾所周知,《辦法》是為規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展而制定的部門規(guī)章,發(fā)布于2013年2月。當(dāng)時(shí)還沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念,我國的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也還普遍處于業(yè)務(wù)信息化的初始階段,所以,《辦法》定義電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“是以數(shù)據(jù)電文形式,依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)”。在電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,《辦法》是首部業(yè)務(wù)信息化指導(dǎo)法規(guī),具有較強(qiáng)的先進(jìn)性。它首次提出了三個(gè)平臺(tái)的定義和分工,并強(qiáng)調(diào)三個(gè)平臺(tái)的物理分離和互聯(lián)互通。但是,受業(yè)務(wù)背景和市場環(huán)境的限制,《辦法》更多關(guān)注的還是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)信息化改造的提升和普及,強(qiáng)調(diào)的是三個(gè)“信息”平臺(tái)的職責(zé)界定和在線業(yè)務(wù)的實(shí)施。從當(dāng)時(shí)的背景和業(yè)務(wù)狀態(tài)來說,《辦法》是對招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)信息化革新的規(guī)范和管理。
在《辦法》發(fā)布后的兩年里,互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入迅猛發(fā)展階段,終端用戶激增使得網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用得到空前發(fā)展。2015年7月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合上升為國家意志。該《指導(dǎo)意見》中,有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的表述只有一句“按照市場化、專業(yè)化方向,大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)”,此外,并沒有做更多詳細(xì)說明。但是,聯(lián)系《指導(dǎo)意見》中的“行動(dòng)要求”和“大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)”、“推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新”、“加強(qiáng)電子商務(wù)國際合作”等章節(jié)內(nèi)容,不難發(fā)現(xiàn):此處的“電子招標(biāo)投標(biāo)”已被放到“互聯(lián)網(wǎng)+”的歷史背景下,并要求與其他傳統(tǒng)行業(yè)一起“樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,積極與‘互聯(lián)網(wǎng)+’相結(jié)合”。
如此,我們不禁要反思,在過去一段時(shí)間內(nèi),那些嚴(yán)格遵循《辦法》及交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范建立起來的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是否能夠經(jīng)受得住“互聯(lián)網(wǎng)+”的考驗(yàn)?我們是否在工作中過分注重功能的整齊劃一、全流程的在線實(shí)現(xiàn),而忽略了互聯(lián)網(wǎng)以用戶為中心、以服務(wù)為中心、以快速迭代不斷完善為中心的理念?
2.對市場培育的反思:平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該“嚴(yán)進(jìn)寬出”,還是“寬進(jìn)嚴(yán)出”?
在人才培養(yǎng)方面,我國經(jīng)歷了從“嚴(yán)進(jìn)寬出”到“寬進(jìn)嚴(yán)出”的發(fā)展歷程。在二三十年前,考大學(xué)接受高等教育,對學(xué)子來說是一件千軍萬馬過獨(dú)木橋的事,而現(xiàn)在,考不上大學(xué)才是新聞。從近三十年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步來看,教育體制的改革非但沒有對我國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展造成傷害,相反,還催生了更多元的創(chuàng)造力和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
回到我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作上,目前,已經(jīng)建好的數(shù)十個(gè)試點(diǎn)平臺(tái)均站在電子招標(biāo)投標(biāo)市場的門口,期待盡快通過檢測,給自己的平臺(tái)打上認(rèn)證通過的標(biāo)簽。而后面還有一大批非試點(diǎn)平臺(tái)正在密切關(guān)注著前方的情況。站在隊(duì)伍前面的,擔(dān)心自己歷時(shí)四個(gè)月、花費(fèi)數(shù)十萬元、協(xié)同檢測1800多個(gè)檢測點(diǎn)才能獲得的認(rèn)證標(biāo)識(shí),做到最后會(huì)像其他認(rèn)證一樣被賤賣;站在隊(duì)伍后面的,在懷疑前面那些先行者是否真的通過了那么復(fù)雜的業(yè)務(wù)規(guī)則、功能和數(shù)據(jù)項(xiàng)的檢測。大家一邊等待,一邊準(zhǔn)備;一邊猜疑,一邊抱怨。
現(xiàn)行的《電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法(試行)》及其附件《交易平臺(tái)檢測技術(shù)規(guī)范》,從業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和使用等方面來說,是具有積極意義的。但是,招標(biāo)投標(biāo)作為服務(wù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一種交易方式,是一項(xiàng)復(fù)雜的業(yè)務(wù),想一蹴而就統(tǒng)一各種要素是非常困難的。此外,從檢測技術(shù)規(guī)范本身來看,目前的檢測認(rèn)證工作基本還沿用著軟件產(chǎn)品檢測認(rèn)證管理的思路和方法,強(qiáng)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)的達(dá)成;ヂ(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)的卻不是對工具的檢測,而是對互聯(lián)網(wǎng)工具化基礎(chǔ)理念的認(rèn)同。
互聯(lián)網(wǎng)具有極強(qiáng)的開放性和競爭性,會(huì)極強(qiáng)地體現(xiàn)市場意志。因而,面對市場主體的無所適從,我們要反思:在全面開展電子招標(biāo)投標(biāo)工作和檢測認(rèn)證工作都剛剛開始的階段,我們是對進(jìn)入市場的平臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,還是放低門檻以充分培育市場,讓市場通過自身機(jī)制完成優(yōu)勝劣汰?
3.對運(yùn)營認(rèn)識(shí)的反思:電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是業(yè)務(wù)工具,還是系統(tǒng)性服務(wù)?
電子招標(biāo)投標(biāo)是電子商務(wù)與電子政務(wù)密切結(jié)合的特殊的在線采購業(yè)務(wù)。在平臺(tái)建設(shè)中,我們往往強(qiáng)調(diào)交易平臺(tái)流程和節(jié)點(diǎn)的完整,強(qiáng)調(diào)交易平臺(tái)與行政監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的銜接,以方便行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。在十多年的招標(biāo)投標(biāo)信息化初始階段中,我們確實(shí)看到了信息化在節(jié)省時(shí)間、節(jié)約成本和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的優(yōu)勢。于是,我們諸多電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)也順理成章地成了交易主體、管理部門賴以完成業(yè)務(wù)操作的工具。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則要求我們充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢,增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力,著力做大增量,培育新興業(yè)態(tài),打造新的增長點(diǎn)。這些任務(wù),僅靠一個(gè)業(yè)務(wù)工具自然是難以完成的。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,如果我們重新定義和規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái),不難發(fā)現(xiàn):電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)不僅是以互聯(lián)網(wǎng)為工具的業(yè)務(wù)載體,更是服務(wù)于所有相關(guān)用戶的系統(tǒng)性、多元化服務(wù)。在信息獲取上,用戶無須面對浩如煙海的項(xiàng)目信息,只需查看更為精準(zhǔn)的信息匹配推送;在交易流程中,用戶無須擔(dān)心業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致差錯(cuò),因?yàn)榭山柚妮o助工具和參考信息很多;在業(yè)務(wù)決策上,用戶無須再空拍腦袋或煩瑣演算,只需勾選相關(guān)要素組合統(tǒng)計(jì)就能拿到業(yè)務(wù)總結(jié);在市場競爭上,用戶無須高頻率去計(jì)算市場份額,只需隨時(shí)關(guān)注業(yè)務(wù)臺(tái)賬的對比結(jié)果,節(jié)省更多的精力去尋找機(jī)遇和對策……
我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作做到現(xiàn)在,已經(jīng)充分挖掘了“互聯(lián)網(wǎng)”的工具屬性,卻還較少接觸它因開放性而帶來的業(yè)務(wù)潛能,即便是目前讓我們心動(dòng)的大數(shù)據(jù),多數(shù)人也還只是想以此販賣增值信息而已。面對洶涌而來的平臺(tái)建設(shè)熱潮,我們的管理者、平臺(tái)建設(shè)者和運(yùn)營者是否要認(rèn)真思考一下,我們將要呈現(xiàn)給市場的是一款新的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)終端,還是一整套開放的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境?
二、重說互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品
前文是我個(gè)人對一段時(shí)間以來電子招標(biāo)投標(biāo)工作的思考。應(yīng)該說,當(dāng)前我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步在向互聯(lián)網(wǎng)思維靠攏了,但仍然要警惕工作中那些殘存的軟件思維。在很多人的認(rèn)識(shí)中,我們的電子招標(biāo)投標(biāo)工作早已經(jīng)奔跑在互聯(lián)網(wǎng)思維的道路上了,因?yàn)槲覀兠刻於荚谡勯_放、談共享、談創(chuàng)新。但是,以往我們關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)思維的討論,最后多集中在是否平臺(tái)化和大數(shù)據(jù)的問題上。
我個(gè)人認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)思維和軟件思維最本質(zhì)的區(qū)別不是概念,而是產(chǎn)品形態(tài),是認(rèn)知和方法。一般而言,軟件更傾向技術(shù)的成品概念,它一般依托復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯完成某些固有的功能,用以完成業(yè)務(wù)的無紙化處理或協(xié)同。軟件以業(yè)務(wù)功能的達(dá)成為中心,傾向工具性,價(jià)值屬性比較單一,在開發(fā)完成后,它的顏值最高,其后將逐漸衰減,直至不適用發(fā)展環(huán)境而退出重建。而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品重點(diǎn)在逐步完善的過程,它一般暫且依托簡單的業(yè)務(wù)邏輯完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)功能,初始階段可能不夠成熟和完善,但它具有極大的成長性和擴(kuò)展性,可以通過快速迭代來滿足不斷增長的用戶需求;ヂ(lián)網(wǎng)產(chǎn)品以用戶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為中心,關(guān)注用戶體驗(yàn),具有更多附加價(jià)值,對投標(biāo)人來說,它是精準(zhǔn)的商機(jī)超市;對招標(biāo)人來說,它是誠信的供應(yīng)市場;對監(jiān)管部門來說,它是科學(xué)的決策依據(jù);對專家及從業(yè)人員來說,它是高效的業(yè)務(wù)實(shí)施場所和個(gè)人營銷的舞臺(tái)。
關(guān)于軟件產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的差異,我給大家舉個(gè)簡單易懂的例子。日常生活中大家都使用手機(jī),也都使用短信和微信。在我看來,短信可視為軟件產(chǎn)品,它以信息的發(fā)送和回復(fù)幫助人們完成溝通,功能單一而完美;而微信則可視為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,一開始,它也只是在線的溝通工具,效用上與短信差別不大,但是,因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)品依托的是互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制,它能夠在原有產(chǎn)品上不斷挖掘、實(shí)現(xiàn)各種層次的用戶需求——游戲、朋友圈、錢包、卡包、購物,以及其他各種第三方應(yīng)用,它的產(chǎn)品體系逐步龐大,產(chǎn)品功能日新月異,產(chǎn)品效用不斷增多。而短信,很多年過去了,仍只支持收發(fā)消息而已。
總體上而言,軟件思維是被動(dòng)地滿足用戶需求,互聯(lián)網(wǎng)思維卻能夠引領(lǐng)市場需求。因此,如果我們的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)要獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,就不能以工具導(dǎo)向作為工作目標(biāo)。對于信息技術(shù)產(chǎn)品形態(tài)的選擇和架構(gòu),就像蓋房子打地基一樣,如果我們打的是短信的基礎(chǔ),又如何能蓋起微信的高樓呢?
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,對電子招標(biāo)投標(biāo)工作的建議
1.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)改變后,電子招標(biāo)投標(biāo)政策面的指導(dǎo)宜迅速補(bǔ)位
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,《辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)工作操作層面的指導(dǎo)作用逐步減弱,面對日新月異的市場環(huán)境,交易主體和平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營主體急需獲得更確切的政策面指導(dǎo)。2017年2月23日,國家發(fā)展改革委等八部委發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案》,這將是電子招標(biāo)投標(biāo)工作開展以來第一次專門在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下制訂的工作實(shí)施方案。這一方案有助于迅速理順電子招標(biāo)投標(biāo)工作的方法,消除工作中的不確定性和爭議性,使電子招標(biāo)投標(biāo)真正成為推動(dòng)傳統(tǒng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力。
2.營造寬松環(huán)境,為電子招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展解綁
目前,電子招標(biāo)投標(biāo)還處于市場培育期,我們希望在這一時(shí)期,國家在各方面的政策上能夠更寬松一些。重新設(shè)定電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),取消平臺(tái)進(jìn)入市場的嚴(yán)格限制性條件,給平臺(tái)充分的成長和競爭空間;尊重市場主體的業(yè)務(wù)自主權(quán)利和選擇權(quán)利,政府或其他機(jī)構(gòu)不得干預(yù);保證各平臺(tái)定位上不偏移,保障市場化平臺(tái)的合法權(quán)益……總之,在政策層面能提供充分的指導(dǎo)和保障,然后讓市場用自身的機(jī)制來解決發(fā)展的問題。
3.關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán),防患網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、技術(shù)侵權(quán)于未然
隨著時(shí)代的發(fā)展,粗放的信息技術(shù)將被約束,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已被提高到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,我們享有更多的便利,也承受更多的風(fēng)險(xiǎn)。在過去二三十年的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中,網(wǎng)民經(jīng)歷了內(nèi)容侵權(quán)、名譽(yù)侵權(quán)等種種法律風(fēng)險(xiǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)是以企業(yè)端為主要用戶的電子交易方式,在支持這種交易方式實(shí)現(xiàn)的過程中,我們的建設(shè)主體、運(yùn)營主體、交易主體、監(jiān)管部門、行業(yè)組織都要提高警惕,避免由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和技術(shù)侵權(quán)。一方面,建設(shè)單位應(yīng)該保護(hù)好自己的技術(shù)研究成果,及時(shí)申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。另一方面,運(yùn)營單位要注意數(shù)據(jù)的傳遞、使用和披露范圍,避免因泄密、越權(quán)等行為給交易主體造成的傷害。
電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè),任重而道遠(yuǎn)。在新舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)銜接的時(shí)候,我們唯有經(jīng)常審視自己的工作方向和方法,隨時(shí)做好調(diào)整和校正的準(zhǔn)備,才能保證我們的事業(yè)沿著正確的方向快速發(fā)展。最后,祝我們的電子招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)乘互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng),早日到達(dá)新興經(jīng)濟(jì)的彼岸!
作者:吳樹貴(現(xiàn)任必聯(lián)(北京)電子商務(wù)科技有限公司執(zhí)行董事、董事長、北京必聯(lián)信息技術(shù)有限公司董事長)
文章來源:《招標(biāo)采購管理》