評標專家獨立評審是對評標專家的基本要求，那如何理解獨立評審呢？

在實踐操作中，有可能投標人眾多，比如評標委員會人數(shù)七人，但投標人近百家，為了提升評審效率，又不違反獨立評審原則，評標委員會能做那些事，又不能做那些事？

一、是否可以分組評標？如果可以，如何分組評標？

二、那些可以協(xié)商？協(xié)商與協(xié)商打分有何區(qū)別？

分組評標

現(xiàn)階段評標委員會的流行工作方式有二種：一種是“綜合智囊型”的。全體評標委員一起分析、議論、評標并且得出評標結(jié)論，但這容易造成部分評委一人獨大的局面，不利于公正評標。一種是“獨立思考和打分，綜合匯總”式的。每個評標委員，在各自獨立評審打分，最后，根據(jù)一定的辦法，計算出各個投標人得分并且完成排序，不違反國家法律法規(guī)情況下，評標委員會在處理個人與組織權(quán)利關系的問題時，無疑要遵守“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則。目前基本上是以第二種方式為主。

但是隨著招標采購實踐的發(fā)展，以廣州為代表部分地區(qū)開始推行了第三種評審方式：專業(yè)分組評標。

專業(yè)分組評標，當?shù)乇O(jiān)管部門將評委根據(jù)其專長分類，如懂經(jīng)濟和預算的專攻商務標（有些招標文件稱為經(jīng)濟標或報價文件）；招標人根據(jù)評標需求和分工事先在專家?guī)熘须S機抽取一定數(shù)量（組成符合法律規(guī)定）的評標專家，評委一經(jīng)抽取，其在評委會中的職責分工就已經(jīng)確定，不得更改，評標專家根據(jù)其分工對自己所評的部分承擔個人責任。

實踐中有第四種分組評審，其主要做法是每個評標委員會成員分別評幾家，評審結(jié)果自動互認，以7個評委，35家投標人為例，各評5家，最后匯總，評委在匯總結(jié)果上共同簽字，這種做法嚴重違反了獨立評審原則，評標無效。

如何解決投標人過多，評標時間過長的問題呢？很多采購人采用資格預審方式解決，但是資格預審后有兩個很嚴重的后果：一方面這些潛在投標人很有可能串標，最終導致招標失去意義；另一方面可能導致假借資質(zhì)，虛假投標，用高速炮消滅競爭對手，用蚊子中標或履約。

那到底應當如何解決呢？筆者認為有以下考慮幾個方面解決：

1）計算機輔助評標

對于客觀分，比如報價得分，比如某項技術指標得分，用電子交易平臺的系統(tǒng)可以做到輔助評審，這一點對于飛速發(fā)展的IT行業(yè)來說，并不難。不需要對客觀分進行評審了，評標專家的評標工作大幅度減輕了，其重點主要放在主觀分上，通過評標專家高超的專業(yè)技術知識為采購人提供專業(yè)的服務和指導性建議。

2）區(qū)別評審

如果在現(xiàn)有條件下無法實現(xiàn)電子評標或計算機輔助評標；又該如何辦呢？筆者認為可以將評標工作分為三個部分，符合性審查、客觀分評審、主觀分評審，對于符合性審查以及客觀分評審，可以考慮專家評審結(jié)果互認，為防止出現(xiàn)人為錯誤，可以交叉復核一次。同樣以35家投標人為例，七個評委可以一人評隨機評5家，然后，隨機交叉復核，交叉復核時要注意回避原則，比如A專家復核B專家評審結(jié)果，則B不能復核A的，否則A和B的復核就會流于形式。對于主觀分，各評委必須對35家分別獨立打分。匯總完成后，評標委員會針對前三名進行重點復核，包括主觀分和客觀分。

實踐中有些地方做得更好的是，讓投標人在投標文件中對自己的客觀分進行自評分，例如業(yè)績一項2分，最高10發(fā)，則投標人在投標文件的自評分中分項注明業(yè)績在投標文件的那一頁，是何業(yè)績，有何證明材料，評標委員會成員可以參照其自評分進行復核，看評委評標時是否有漏算客觀分的行為。對評委最終打分與投標人自評分不一致的，分項注明原因。

浙江最近新出了一個辦法，就是只評審報價得分前十的投標文件，這種做法是嚴重錯誤的，以犧牲公平換取效率，一方面，其適用范圍有限，他應當適用于通用產(chǎn)品采購或者說價格占競爭的核心要素的采購；另一方面，在沒有進行符合性審查的情況下，有可能造成投標報價得分計算不準確，因為有可能評標基準價是無效基準價。同時就算是先進行符合性審查然后再計算報價得分，且只評審前十，這也有問題，打個比方，第一名和第十一名報價得分差二分，但如果對第十一名也進行打分的話，會發(fā)現(xiàn)第十一名的技術分比第一名高三分，最終第十一名實際上有可能比第一名的得分要高，如果對第十一名不評審，是不是不公平，也不符合我們競爭擇優(yōu)的原則。

協(xié)商與協(xié)商打分

政府采購貨物特別是集成類貨物，可能涉及到很多專業(yè)領域，有些評標專家只具備其中某個領域的專業(yè)知識，只此在進行主觀分的評審時無法做法準確判定，筆者認為，評標專家可以先進行探討或交流，但交流不得涉及到投標人名稱等。 協(xié)商與協(xié)商打分是有區(qū)別的，協(xié)商是評委針對某個現(xiàn)象吃不透，拿不準，或者存在爭議時，相互探討，這個是允許的。但協(xié)商打分是不可以的，協(xié)商打分主要是指的評委相互協(xié)商一下給那個成員打多少分，這就違反獨立評審原則了。