日前,從發(fā)改委網(wǎng)站了解到,發(fā)改委下發(fā)《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關工作的通知》(發(fā)改投資〔2017〕1266號)。
與近日國務院常務會議中提出拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實行PPP不謀而合!
《國務院發(fā)話了:拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實行PPP!》
該文件提出,我國PPP模式在加強基礎設施建設、促進民間投資等方面發(fā)揮了積極作用。但已實施PPP項目中新建項目多、存量項目少,不利于盤活存量資產(chǎn)、提高基礎設施運營效率。需要更好運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)。
盤活存量資產(chǎn)有何意義?
積極推廣PPP模式,加大存量基礎設施盤活力度、形成良性投資循環(huán)。
有利于拓寬基礎設施建設資金來源,減輕地方政府債務負擔;
有利于化解民營企業(yè)融資能力不足問題,更好地吸引民間資本進入基礎設施領域,豐富民營企業(yè)投資方式;
有利于吸引具有較強運營能力的社會資本,提高基礎設施項目運營效率,降低運營成本;
有利于推進國有企業(yè)混合所有制改革,促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展;
有利于加快補齊基礎設施短板,推進供給側(cè)結構性改革。
如何盤活存量資產(chǎn)?
——分類實施,規(guī)范有序
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn),要在符合國有資產(chǎn)管理等相關法律法規(guī)制度的前提下,解放思想、勇于創(chuàng)新,優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),提升社會資本參與的積極性。支持社會資本方創(chuàng)新運營管理模式,充分挖掘項目的商業(yè)價值,在確保公共利益的前提下,提高合理投資回報水平。
根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和項目特點,積極探索、大膽創(chuàng)新,靈活運用PPP模式,規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)。要精心編制項目實施方案,做好項目聯(lián)審,提高決策水平。涉及新增投資建設的,應依法依規(guī)履行投資管理程序。項目決策后,應通過公開招標等競爭性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應運營能力和管理經(jīng)驗的社會資本方作為合作伙伴。項目運營期間,實施機構要加強績效評價,切實提升運營效率。
對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目
根據(jù)項目特點和具體情況,可通過轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-擁有-運營(TOO)、委托運營、股權合作等多種方式,將項目的資產(chǎn)所有權、股權、經(jīng)營權、收費權等轉(zhuǎn)讓給社會資本。
已采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目
可通過股權轉(zhuǎn)讓等方式,將政府方持有的股權部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。
對在建的基礎設施項目
積極探索推進PPP模式,引入社會資本負責項目的投資、建設、運營和管理,減少項目前期推進困難等障礙,更好地吸引社會資本特別是民間資本進入。
對各方管理上的要求
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)回收的資金,除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權債務處置等支出外,應主要用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設,重點支持補短板項目,形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),條件成熟時可再次運用PPP模式盤活,引入社會資本方參與運營和管理。由此實現(xiàn)以PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎設施和公用事業(yè)項目,通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)時,要規(guī)范與社會資本方的合作行為,嚴禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。
相關部門協(xié)同合作服務PPP
建立基礎設施存量資產(chǎn)盤活協(xié)同工作機制,強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要按照政府統(tǒng)一部署和職責分工,主動與行業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、財稅、國土、環(huán)保、人力資源社會保障等部門加強銜接,形成合力,共同推進運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)工作。
在運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)時,要做好盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等前期工作,合理確定國有資產(chǎn)公允價值,既要防止國有資產(chǎn)流失,也要保障社會資本方合法權益。積極推動相關事業(yè)單位和國有企業(yè)改制工作,努力解決國有產(chǎn)權核實與界定、債權債務處理、人員分流安置等問題,保障基礎設施存量資產(chǎn)盤活工作順利開展。
對采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的基礎設施項目,支持通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行PPP項目專項債券等方式開展市場化融資,提高資產(chǎn)流動性,拓寬資金來源,吸引更多社會資本以不同方式參與。
原文:
關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關工作的通知
發(fā)改投資〔2017〕1266號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委:
按照黨中央、國務院工作部署,我委會同相關部門加快推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,取得了較好成效,在加強基礎設施建設、促進民間投資等方面發(fā)揮了積極作用。但是,已實施PPP項目中新建項目多、存量項目少,不利于盤活存量資產(chǎn)、提高基礎設施運營效率。根據(jù)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神,為更好運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán),現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、充分認識運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)的重要意義
改革開放以來,經(jīng)過長期投資建設,我國在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎設施領域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式,加大存量基礎設施盤活力度、形成良性投資循環(huán),有利于拓寬基礎設施建設資金來源,減輕地方政府債務負擔;有利于化解民營企業(yè)融資能力不足問題,更好地吸引民間資本進入基礎設施領域,豐富民營企業(yè)投資方式;有利于吸引具有較強運營能力的社會資本,提高基礎設施項目運營效率,降低運營成本;有利于推進國有企業(yè)混合所有制改革,促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展;有利于加快補齊基礎設施短板,推進供給側(cè)結構性改革。
二、分類實施,規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)
各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和項目特點,積極探索、大膽創(chuàng)新,靈活運用PPP模式,規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)。要精心編制項目實施方案,做好項目聯(lián)審,提高決策水平。涉及新增投資建設的,應依法依規(guī)履行投資管理程序。項目決策后,應通過公開招標等競爭性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應運營能力和管理經(jīng)驗的社會資本方作為合作伙伴。項目運營期間,實施機構要加強績效評價,切實提升運營效率。
對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目,根據(jù)項目特點和具體情況,可通過轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-擁有-運營(TOO)、委托運營、股權合作等多種方式,將項目的資產(chǎn)所有權、股權、經(jīng)營權、收費權等轉(zhuǎn)讓給社會資本。
對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目,可通過股權轉(zhuǎn)讓等方式,將政府方持有的股權部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。
對在建的基礎設施項目,也可積極探索推進PPP模式,引入社會資本負責項目的投資、建設、運營和管理,減少項目前期推進困難等障礙,更好地吸引社會資本特別是民間資本進入。
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn),要在符合國有資產(chǎn)管理等相關法律法規(guī)制度的前提下,解放思想、勇于創(chuàng)新,優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),提升社會資本參與的積極性。支持社會資本方創(chuàng)新運營管理模式,充分挖掘項目的商業(yè)價值,在確保公共利益的前提下,提高合理投資回報水平。
三、規(guī)范管理,實現(xiàn)投資良性循環(huán)
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)回收的資金,除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權債務處置等支出外,應主要用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設,重點支持補短板項目,形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),條件成熟時可再次運用PPP模式盤活,引入社會資本方參與運營和管理。由此實現(xiàn)以PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎設施和公用事業(yè)項目,通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)時,要規(guī)范與社會資本方的合作行為,嚴禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。
四、加強協(xié)同合作,保障基礎設施存量資產(chǎn)盤活工作順利實施
建立基礎設施存量資產(chǎn)盤活協(xié)同工作機制,強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要按照政府統(tǒng)一部署和職責分工,主動與行業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、財稅、國土、環(huán)保、人力資源社會保障等部門加強銜接,形成合力,共同推進運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)工作。
在運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)時,要做好盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等前期工作,合理確定國有資產(chǎn)公允價值,既要防止國有資產(chǎn)流失,也要保障社會資本方合法權益。積極推動相關事業(yè)單位和國有企業(yè)改制工作,努力解決國有產(chǎn)權核實與界定、債權債務處理、人員分流安置等問題,保障基礎設施存量資產(chǎn)盤活工作順利開展。
對采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的基礎設施項目,支持通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行PPP項目專項債券等方式開展市場化融資,提高資產(chǎn)流動性,拓寬資金來源,吸引更多社會資本以不同方式參與。
五、總結經(jīng)驗,發(fā)揮示范項目的引領帶動作用
各省級發(fā)展改革委要對本地區(qū)運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)的工作情況進行全面梳理,及時總結經(jīng)驗,改進完善相關制度,推進工作順利開展。要篩選出操作規(guī)范、成效明顯、經(jīng)驗可復制可推廣的項目,加大宣傳力度,發(fā)揮示范作用。
請各省級發(fā)展改革委推薦本地區(qū)3-5個運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)效果好的項目,于2017年8月4日前報我委(相關要求詳見附件)。我委將從中遴選若干示范項目,組織推廣。
國家發(fā)展改革委
2017年7月3日
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