9月6日，國(guó)家發(fā)改委就促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻在新聞發(fā)布會(huì)上指出，國(guó)務(wù)院確定的200個(gè)對(duì)民企推介的項(xiàng)目，除了8月22日公開的民航領(lǐng)域17個(gè)項(xiàng)目外，其他183個(gè)項(xiàng)目，各地正在抓緊組織推介，這項(xiàng)工作將在近日完成。發(fā)改委也要求各地抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)常態(tài)化地對(duì)外進(jìn)行項(xiàng)目推介，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作。此外，加快建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。與往年不一樣的是，這一次國(guó)家發(fā)改委將對(duì)各地所有地級(jí)（含）以上的城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。今年年底前先對(duì)22個(gè)城市進(jìn)行排名，為各地民企投資提供參考。

形成常態(tài)化的推介機(jī)制

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期河南、山西、黑龍江加快公布了可供民企投資的項(xiàng)目清單。8月23日，民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單公布，涉及到17個(gè)擬吸引民間投資的項(xiàng)目，總投資額為1100億元。這些項(xiàng)目包括重慶江南通用機(jī)場(chǎng)、湖北鄂州民用機(jī)場(chǎng)、青海省貴德通用機(jī)場(chǎng)等。

歐鴻介紹，目前推介了民航領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目，其他183個(gè)項(xiàng)目也將很快進(jìn)行推介。這些項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確。他要求，各地要抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，形成常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介機(jī)制。在進(jìn)行項(xiàng)目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前已經(jīng)公布的二十多個(gè)項(xiàng)目投資總額上千億元，200個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模客觀。相應(yīng)地，也將對(duì)項(xiàng)目融資形成壓力�！拔覀児膭�(lì)各地分類施策，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股；對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目�！睔W鴻說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月，民間投資同比增長(zhǎng)8.8%，增速比上半年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)投資5.5%的速度。同期，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢(shì)頭較好。

國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰介紹，截至今年8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。韓志峰表示，下一步將繼續(xù)規(guī)范、有序推進(jìn)PPP模式，重點(diǎn)選擇回報(bào)機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目，吸引民間資本參與。

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)

據(jù)韓志峰介紹，很多地方民營(yíng)企業(yè)民間投資還存在各種各樣的問(wèn)題和困難，在個(gè)別地方和領(lǐng)域這些問(wèn)題和困難可能還比較突出，制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益的提高。其中一個(gè)重要因素是營(yíng)商環(huán)境欠佳。根據(jù)世界銀行評(píng)估，2017年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第78位，在全球只處在中等水平。

針對(duì)很多地方投資環(huán)境欠佳的情況，國(guó)家發(fā)改委提出將采取對(duì)營(yíng)商環(huán)境打分的辦法來(lái)促進(jìn)各地改善投資服務(wù)工作。

國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司巡視員郝雅風(fēng)在上述新聞會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構(gòu)建了國(guó)際可比的指標(biāo)體系，并在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)。郝雅風(fēng)介紹，下一步要加快營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。2018年底前，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià)；2019年，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、部分地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)；2020年，在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)由國(guó)家發(fā)改委副主任林念修擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制等。中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，每個(gè)民企投資其實(shí)都有自己的判斷。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將反映出各地投資環(huán)境的好壞，由此成為民企重要的參考指標(biāo)。

歐鴻還介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以后，國(guó)家發(fā)改委迅速召開了專題會(huì)議，并且專門印發(fā)了《關(guān)于抓緊貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，督促各地抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下六方面的工作：

一是抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地方、有關(guān)部門，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目共200個(gè)。其中，8月22日，民航局、國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目。其他183個(gè)項(xiàng)目，各地正在抓緊組織推介，這項(xiàng)工作將在近日完成。

二是加快建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各地都要依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，抓緊建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，形成常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介機(jī)制。項(xiàng)目推介后，還要持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。我們要求各地必須在每年7月15日前和下一年1月15日前，報(bào)送本地區(qū)上半年和全年向民間資本推介項(xiàng)目情況。國(guó)家發(fā)改委將定期開展督導(dǎo)檢查。

三是健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制。督促各地發(fā)展改革部門在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，會(huì)同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全本地區(qū)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力。及時(shí)研究解決本地區(qū)制約民間投資發(fā)展的突出問(wèn)題，指導(dǎo)督促有關(guān)方面切實(shí)做好民間投資工作，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感。

四是多措并舉加大民營(yíng)企業(yè)融資支持。當(dāng)前，融資成本高、增信條件多、信息不對(duì)稱，是影響民營(yíng)企業(yè)融資的主要問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要求各地支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類信息平臺(tái)加強(qiáng)合作，充分挖掘民營(yíng)企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度。同時(shí)鼓勵(lì)地方通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)融資增信。

五是鼓勵(lì)民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項(xiàng)目。PPP模式是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的重要方式。國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)各地分類施策，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股；對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

六是繼續(xù)優(yōu)化民間投資持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委積極推動(dòng)各地持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，營(yíng)造一視同仁的政策環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大社會(huì)信用體系特別是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)力度，督促地方建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，把項(xiàng)目守信履約情況納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

原文轉(zhuǎn)自PPP資訊微信公眾號(hào)。