過(guò)去的一年，是建筑行業(yè)持續(xù)深化改革的重要一年，各種重大行業(yè)政策、事故安全接踵而來(lái)，令我們措手不及�！耙允窞殍b，可以知興替”，過(guò)去的事情不僅主宰著過(guò)去，也影響著未來(lái)�？偨Y(jié)2017年發(fā)生的事情可以讓我們更好地預(yù)知2018年的動(dòng)態(tài)，為此小編整理了2017年發(fā)生在建筑業(yè)的重大事項(xiàng)，這些事情發(fā)生在2017，但是也必將對(duì)2018年產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)在讓我們一起乘坐時(shí)光機(jī)，去看看這一年到底發(fā)生了哪些事情。
一、《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2017版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2017版”）印發(fā)
此次修訂的2017版的內(nèi)容包括10個(gè)大項(xiàng)107項(xiàng)技術(shù)。與2010版相比，主要有3個(gè)方面的變化：
1、貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，注重跟進(jìn)綠色化、工業(yè)化、信息化等相關(guān)需求。
2、加強(qiáng)建筑業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，尤其是突出了裝配式建筑、抗震、節(jié)能、信息化等熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿技術(shù)，新增“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)”章節(jié)，“綠色施工技術(shù)”中新增施工噪聲控制技術(shù)、建筑垃圾減量化與資源利用、綠色施工在線(xiàn)監(jiān)測(cè)及量化評(píng)價(jià)等8項(xiàng)新技術(shù)。
3、全面升級(jí)、優(yōu)化基礎(chǔ)性技術(shù)。對(duì)舊版重新梳理、吐故納新，刪減、歸并54項(xiàng)，更新升級(jí)24項(xiàng)，新增53項(xiàng)，其中對(duì)地基基礎(chǔ)和地下空間、機(jī)電安裝、模板腳手架等技術(shù)均進(jìn)行了大幅更新和補(bǔ)充。
二、新版施工合同示范文本公布
新文本由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成。
其中，合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。
通用合同條款共計(jì)20條，是合同當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，也考慮了建設(shè)工程施工管理的特殊需要。
專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。合同當(dāng)事人可以根據(jù)不同建設(shè)工程的特點(diǎn)及具體情況，通過(guò)雙方的談判、協(xié)商對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)用合同條款進(jìn)行修改補(bǔ)充。
三、對(duì)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)已執(zhí)行10年的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，對(duì)于原先的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》有很大變動(dòng)，例如：
去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)憑證。要求所有項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)都必須為注冊(cè)建造師。
明確一級(jí)建造師和二級(jí)建造師承接項(xiàng)目規(guī)模。工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊(cè)建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級(jí)注冊(cè)建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。其中，大、中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人不得由一名建造師兼任。
明確二級(jí)建造師全國(guó)執(zhí)業(yè)。一級(jí)注冊(cè)建造師可在全國(guó)范圍內(nèi)以一級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。通過(guò)二級(jí)建造師資格考核認(rèn)定，或參加全國(guó)統(tǒng)考取得二級(jí)建造師資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)人員，可在全國(guó)范圍內(nèi)以二級(jí)注冊(cè)建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項(xiàng)目執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。
四、人社部發(fā)布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不認(rèn)可
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家人社部2017年9月15日最新發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》共140項(xiàng)，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)36項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)23項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，含準(zhǔn)入類(lèi)5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)76項(xiàng)。接下來(lái)，國(guó)家職業(yè)資格目錄將 實(shí)行清單式管理：
1、目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。
2、除準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
3、各地區(qū)、各部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置國(guó)家職業(yè)資格，嚴(yán)禁在目錄之外開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。
4、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位，不得變相開(kāi)展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定。
五、為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程，電子化將推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)
各地方的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)與本地區(qū)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，可以分開(kāi)建設(shè)，也可以合并建設(shè)。
到2017年底，所有省(區(qū)、市)和地市，應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化將推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
2018年，全面實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)以及其他信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。
六、“取消”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收，簡(jiǎn)化審批流程
國(guó)務(wù)院日前簽署第682號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自2017年10月1日起施行。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，明確審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。也就是說(shuō)10月1日起，全國(guó)所有企業(yè)環(huán)評(píng)相關(guān)的申請(qǐng)、審核、報(bào)表等等費(fèi)用全都免了!
簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。刪去環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批規(guī)定;取消行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤。
七、推進(jìn)四庫(kù)一平臺(tái)建設(shè)，業(yè)績(jī)補(bǔ)錄截止到今年12月31日
6月21日住建部發(fā)文關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)的通知，業(yè)績(jī)補(bǔ)錄截止到今年12月31日，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化工作目標(biāo)。
八、工程質(zhì)量保證金7月1日起預(yù)留比例由5%降至3%
6月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在今年已出臺(tái)4批政策減稅降費(fèi)7180億元(人民幣.下同)的基礎(chǔ)上，自7月1日起推出的新降費(fèi)措施，其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
九、工資保證金實(shí)現(xiàn)全覆蓋
2017年7月，人社部再次發(fā)文，要求重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題。從現(xiàn)在起，在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目；2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
全面推行工資保證金制度，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目全覆蓋。
十、“以審計(jì)結(jié)果為竣工結(jié)算依據(jù)”被全國(guó)人大取消！
2017年6月5日，法工委復(fù)函《關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
早前2013年的時(shí)候，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會(huì)兩次向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)對(duì)規(guī)定“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷(xiāo)。
2015年5月中建協(xié)再次向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交申請(qǐng)，進(jìn)一步說(shuō)明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。
十一、未按專(zhuān)項(xiàng)方案施工，項(xiàng)目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)且暫扣安全生產(chǎn)許可證。
2017年5月17日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2017]39號(hào)），通知表示：
要嚴(yán)肅查處危大工程安全違法行為，對(duì)于未編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案或未按照專(zhuān)項(xiàng)方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實(shí)施責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。
十二、年底實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)全國(guó)共享
2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）。通知明確在2017年7月底前，全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開(kāi)通上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信用/招投標(biāo)/社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。
若全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，將導(dǎo)致很多掛證人員不再能夠掛證，同時(shí)一證多項(xiàng)目掛的情況也將越來(lái)越難，掛證或?qū)⒊蔀闅v史。
此外，企業(yè)/個(gè)人的信用將扮演越來(lái)越重要的角色�！耙惶幨�，處處限制”將不再是一句空話(huà)，由多部委（門(mén)）構(gòu)建的信用聯(lián)合懲戒體系會(huì)發(fā)揮巨大的威力！
十三、嚴(yán)重失信將會(huì)被取消資質(zhì)
2017年4月24日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案的通知》（建辦廳[2017]32號(hào)），該通知顯示：
1. 對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責(zé)令限期改正、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、暫扣資質(zhì)證書(shū)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處理。
2. 對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的注冊(cè)執(zhí)（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷(xiāo)從業(yè)資格、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等處罰。
3. 失信被執(zhí)行主體申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，限制其辦理安全生產(chǎn)許可證。
十四、中標(biāo)公告必須公示中標(biāo)方的業(yè)績(jī)，證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào)
為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，2017年7月27日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（交貨期）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分（價(jià)）和各分項(xiàng)評(píng)估分（價(jià)）；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱(chēng)和編號(hào)；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
（四）提出異議的渠道和方式；
（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
十五、取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)
2017年4月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式下發(fā)《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》（建辦城[2017]27號(hào)），該通知如下：
1. 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請(qǐng)。
2. 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
十六、一句話(huà)說(shuō)重點(diǎn)
1、87號(hào)文連擊全方位、無(wú)死角規(guī)范PPP項(xiàng)目；
2、自5月1日起建筑業(yè)取消“屬地納稅”；
3、2018年1月1日起未實(shí)名認(rèn)證不得參與招投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)定；
4、國(guó)務(wù)院將對(duì)失信企業(yè)取消資質(zhì)及吊銷(xiāo)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格；
5、2017年建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查啟動(dòng)；
6、2017推進(jìn)裝配式建筑并出臺(tái)《裝配式建筑行動(dòng)方案》；
7、新版《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》5月施行；
8、2017年先參保再開(kāi)工否則不予核發(fā)施工許可證；
9、《裝配式建筑工程消耗量定額》新標(biāo)準(zhǔn)于3月1日?qǐng)?zhí)行。
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