全面貫徹十九大精神，奮發(fā)開創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面

  本報訊 11月1日，財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌出席第三屆中國PPP融資論壇時指出，當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位,我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動綱領(lǐng)，不斷深化改革，努力開創(chuàng)PPP事業(yè)新局面。

  一是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展動力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和動力變革。創(chuàng)新發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動市場社會資源，確保實現(xiàn)十九大確定的重點發(fā)展目標(biāo)。抓好地區(qū)、行業(yè)、項目示范，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。

  二是完善法規(guī)政策體系，加強市場能力建設(shè)。配合做好PPP條例等制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計。出臺PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場化定價機制。加強市場自律建設(shè)，規(guī)范第三方專業(yè)服務(wù)市場。發(fā)揮高校科研院所理論研究優(yōu)勢，更好地發(fā)揮智囊作用。

  三是規(guī)范創(chuàng)新并重，堅持可持續(xù)發(fā)展。加大違法違規(guī)問題查處力度。嚴(yán)格規(guī)范物有所值評價和財政承受能力論證，把好關(guān)口。創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險分配，有效化解管理風(fēng)險。

  四是創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，提高民營企業(yè)參與度。提高支持民營企業(yè)的認(rèn)識，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約。細(xì)化財政、金融、價格等支持措施，提高民營企業(yè)的競爭能力。建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度，完善政府支出責(zé)任預(yù)算約束管理。加快市場透明度建設(shè)，提高市場整體運行效率。

  五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，落實“一帶一路”國際合作發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項目建設(shè)。加強多雙邊合作，推動市場開放和政策協(xié)調(diào)，提高項目落地率。

  據(jù)財政部統(tǒng)計，截至今年9月底，全國已進入開發(fā)階段的PPP項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。

  史耀斌強調(diào)，在新的歷史方位下，財政部門要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴(yán)控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險控制。完善風(fēng)險分擔(dān)機制，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移。

  加強財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”。三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理�？茖W(xué)制定項目實施方案，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好 “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進信息對稱管理。五是全面實施績效管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。

來源：中國財經(jīng)報 （宗禾）