7月5日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議聽取投融資體制改革進(jìn)展匯報,要求發(fā)揮社會資本作用促進(jìn)有效投資。
今年前5個月,固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民間投資增速相較一季度均有所回落。隨著“防風(fēng)險”放到更為重要的位置,地方違法違規(guī)舉債監(jiān)管政策在收緊,外界判斷這可能會對后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生一定影響。
為了促進(jìn)投資,國務(wù)院常務(wù)會議首次鼓勵地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),通過政府與社會資本合作模式引入各類投資,回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。會議也提出要促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,增強(qiáng)對外資的吸引力。
發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平表示,地方政府一些使用者付費(fèi)、有經(jīng)營性收入的資產(chǎn),由國有企事業(yè)單位在運(yùn)營,可以通過資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)為PPP模式等,給民間資本更多投資機(jī)會,也能提高效率。
對于政府出資的投資基金,會議還圈定了范圍,引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,加大對中國制造2025的支持。
2016年7月份,中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見出臺。
意見指出, 與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比,投融資管理體制仍然存在一些問題,包括簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位,企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;融資難融資貴問題較為突出;政府投資管理亟需創(chuàng)新,引導(dǎo)和帶動作用有待加強(qiáng);權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步,事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng);投資法制建設(shè)滯后等——為此,意見做出了綜合性部署。
意見實(shí)施一年后,國務(wù)院常務(wù)會議評價認(rèn)為,各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革,取得積極成效。2013年以來中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量減少90%以上,據(jù)抽樣調(diào)查辦理時間也縮短90%以上,相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會投資活力,有力促進(jìn)了補(bǔ)短板、惠民生。
在此基礎(chǔ)上,改革力度將進(jìn)一步加碼。會議指出,要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,在“多證合一”、放寬社會領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進(jìn)一步簡化項(xiàng)目準(zhǔn)入和報建審批,盡快推開規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評合一”。
此外,會議指出要出臺進(jìn)一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策,營造公平法治環(huán)境,對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,增強(qiáng)對外資的吸引力。
近年政府大力推廣的PPP模式,實(shí)踐中有密切關(guān)注地方PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)直言,地方政府真正優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目,如一些收費(fèi)公路等,并不愿意通過PPP模式來實(shí)施,推出的項(xiàng)目多是一些未來現(xiàn)金流不佳的項(xiàng)目,這降低了民間資本參與熱情。地方人士也直言,優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能有穩(wěn)定盈利,為何要轉(zhuǎn)給社會資本來運(yùn)作?
現(xiàn)實(shí)也不乏將存量項(xiàng)目通過PPP模式引入社會資本,如一些污水處理廠、自來水廠等,原本由地方公營事業(yè)單位運(yùn)作,通過引入專業(yè)社會資本,提高技術(shù)、經(jīng)營管理能力,既減輕了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān),公共服務(wù)供應(yīng)效率改善,項(xiàng)目本身也獲得較好盈利。
業(yè)內(nèi)典型案例如合肥王小郢污水處理廠,2004年合肥市住建委趁著“公共事業(yè)走市場化道路”的春風(fēng),推出王小郢污水處理廠這一優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行試點(diǎn),誠意招募專業(yè)社會資本來運(yùn)作,至今仍為PPP項(xiàng)目典范。
今年前5個月,基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))累計(jì)4.2萬億元,同比增長20.9%,增速比1-4月份回落2.4個百分點(diǎn)。
對于基建投資增速回落,統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人劉愛華表示,因?yàn)槿ツ晔恰笆濉遍_局第一年,去年大項(xiàng)目比較多,基數(shù)較高,對今年當(dāng)期增速會有一定影響。不過,今年年初基建投資保持在20%以上的增長,也是多年少見的。
來源:建筑時報