資源稅改革，作為繼營改增之后，稅收領(lǐng)域的又一次“重量級”項(xiàng)目，近日開始將全面實(shí)施，其中兩大核心任務(wù)是“全面從價(jià)計(jì)征”和“擴(kuò)大征收范圍”。“從價(jià)計(jì)征”的意思就是說，今后，大部分品類的資源稅收將會(huì)和其市場價(jià)格直接掛鉤。而擴(kuò)大征收范圍的具體表現(xiàn)是，我國還將試點(diǎn)開征水資源稅，進(jìn)一步完善綠色稅收制度。
中國的發(fā)展成就有目共睹，但不可否認(rèn)的是，發(fā)展迅速、人口眾多，也使資源短缺、環(huán)境污染等問題更為嚴(yán)峻。這一方面與我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式有關(guān)，同時(shí)與我國缺乏完善的資源稅制脫不開干系。而資源稅改革對于緩解和改善上述問題有積極意義。
其實(shí)資源稅并不是一個(gè)新鮮話題，早在1984年，我國就已經(jīng)對石油、天然氣、煤炭開征資源稅，資源稅的征收對促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用、增加稅收收入起到過一定作用。此次改革，將會(huì)如何撬動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展?
資料顯示，我國是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富的少數(shù)國家之一，但如果要算礦產(chǎn)資源人均占有量，我國的水平卻僅為世界平均水平的58%。節(jié)約高效利用資源，在我國更有必要。
在資源稅開征的三十多年里，我國已經(jīng)把礦產(chǎn)資源基本納入資源稅費(fèi)管理體系中，但征稅范圍偏窄，稅費(fèi)重疊等問題長期沒有解決。財(cái)政部稅政司副司長張?zhí)炖绺寡�，大多�?shù)資源品目資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征的做法，早就不適應(yīng)市場的需求。原來按照總量定額征收，比如一噸固定多少錢，現(xiàn)在全面推廣從價(jià)計(jì)征，按照企業(yè)銷售收入，規(guī)定比例稅率范圍，能夠在稅率和礦產(chǎn)品價(jià)格之間建立一個(gè)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。
以鋁土礦為例，去年末受到國內(nèi)氧化鋁價(jià)格跌入歷史低位的影響，國產(chǎn)礦石價(jià)格每噸下滑了近50元。如果按照資源稅從量計(jì)征原則，不論市場價(jià)格漲跌礦山都得負(fù)擔(dān)每噸20元左右的費(fèi)用。這種情況，導(dǎo)致價(jià)格上漲時(shí)礦產(chǎn)被大量無序開發(fā)，價(jià)格下跌時(shí)企業(yè)又不堪重負(fù)。
按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的通知要求，7月1日起，鐵礦、金礦、銅礦等21個(gè)列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都會(huì)納入從價(jià)計(jì)征范圍，稅率幅度范圍為1%到15%。各地可在此稅率幅度范圍，根據(jù)本地情況確定適用稅率。納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，在不影響全國統(tǒng)一市場秩序的前提下，“放權(quán)”更有利于資源稅改革落地。他認(rèn)為，這次下放力度確實(shí)比較大，比如稅率在規(guī)定范圍內(nèi)可以自主選擇。一些新稅目都可以由地方自己考慮。因?yàn)閲鴥?nèi)資源分布是不均衡的，地方因地制宜是更有利于配合地方治理，畢竟地方財(cái)政也是地方治理的基礎(chǔ)。
全面開征資源稅，會(huì)不會(huì)意味著涉資源企業(yè)需要多交錢?張?zhí)炖缃忉�，評估企業(yè)負(fù)擔(dān)是否會(huì)增加，要稅費(fèi)一起看。此次改革的重要目的之一是“清費(fèi)立稅”，總體上不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照現(xiàn)行的收費(fèi)管理體制，只有省以上的政府有收費(fèi)權(quán)力，但實(shí)際上很多市縣為了增加收入都會(huì)設(shè)置一些收費(fèi)項(xiàng)目;同時(shí)，以前的一些資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金都要清理掉，把一些合理的收費(fèi)并入資源稅，解決企業(yè)稅費(fèi)重疊征收的問題。
此次資源稅改革中，河北率先試點(diǎn)征收“水資源稅”備受關(guān)注。這意味著我國資源稅征稅范圍開始從礦產(chǎn)資源領(lǐng)域擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域。
開征水資源稅，對未來有何影響?河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國說，按照試點(diǎn)方案，水資源稅改革不對居民直接征收，且水資源費(fèi)改稅稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平移，對居民和一般企業(yè)來說，將是“潤物細(xì)無聲”的改變。但對洗浴、高爾夫球場這樣的高耗水行業(yè)，則最高可征收四倍稅率的水資源使用費(fèi)用。
趙建國介紹說：“稅率的話，每立方米地表水不低于4毛錢，地下水平均不低于1.5元。范圍的話，要區(qū)分嚴(yán)重超采區(qū)，一般超采區(qū)和非超采區(qū)。河北目前確定嚴(yán)重超采區(qū)大概有40個(gè)縣，加上一般超采區(qū)，應(yīng)該是5萬平方公里。如果在嚴(yán)重超采區(qū)，就可以頂格4倍征收�！�
總結(jié)一下，從三個(gè)方面看，全面推進(jìn)資源稅改革，都能激發(fā)出一定的“紅利”。從企業(yè)角度看，稅費(fèi)關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，資源企業(yè)負(fù)擔(dān)將總體減輕。從地方政府角度看，地方政府制定相關(guān)稅收政策更加因地制宜，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性將提高。從資源利用角度看，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制將更加完善，資源利用效率得到提高，資源浪費(fèi)有望得到緩解。
