2016年1月20日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布177號令，正式發(fā)布《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)管管理辦法》。該辦法將于2016年7月1日正式施行。

 糧食是最基礎(chǔ)、最重要的生活、生產(chǎn)物資，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。糧食安全與金融安全、能源安全一道被列為國家經(jīng)濟發(fā)展“三大安全”。

 進境糧食檢驗檢疫與糧食安全密切相關(guān)。首先，進口糧食是國內(nèi)糧食供給的有益補充，與糧食安全密切相關(guān)。其次，進口糧食檢疫事關(guān)生態(tài)環(huán)境，與糧食生產(chǎn)安全密切相關(guān)。第三，進口糧食安全衛(wèi)生與品質(zhì)檢驗，與糧食消費安全密切相關(guān)。

國家質(zhì)檢總局高度重視進境糧食檢驗檢疫管理。2001年12月，曾制定實施《出入境糧食和飼料檢驗檢疫管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第7號令，以下簡稱原辦法)。隨著貿(mào)易形勢和我國相關(guān)法律法規(guī)的變化，特別是隨著進口糧食突破億噸，進口糧食中截獲大量檢疫性有害生物，不斷發(fā)現(xiàn)種衣劑污染、真菌毒素、未批準轉(zhuǎn)基因等安全衛(wèi)生問題。為及時總結(jié)近年來中國進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)管實踐與經(jīng)驗，鞏固中國糧食檢驗檢疫國際多邊、雙邊合作交流成果。更好地履行“保安全、促發(fā)展”職責，自2011年起，國家質(zhì)檢總局組織對原辦法進行修訂完善，歷時6年形成新辦法。

 新辦法同原辦法相比，主要有如下變化：

 首先表現(xiàn)在篇章結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和內(nèi)容上的豐富。 原辦法共六章31條，分別是：總則4條、檢疫審批4條、入境檢驗檢疫10條、出境檢驗檢疫7條、檢驗檢疫監(jiān)督管理3條和附則3條。新糧食辦法共七章61條，分別是：總則5條、進境檢驗檢疫19條、出境檢驗檢疫8條、風險及監(jiān)督管理11條、法律責任14條和附則4條。其中，第四章“風險及監(jiān)督管理”、第五章“法律責任”均為新辦法新增強調(diào)內(nèi)容。其他章節(jié)，則作了相應調(diào)整，增強可操作性。

 其次突出強調(diào)糧食風險管理、源頭管理、過程管理的特點 。新辦法針對進境糧食流程長、環(huán)節(jié)多、風險高的特點，將進境前檢疫準入、檢疫許可，進境時指定口岸、現(xiàn)場查驗、實驗室檢驗檢測，進境后定點加工、疫情監(jiān)測作為檢驗檢疫監(jiān)管工作重點，建立了全流程的風險監(jiān)管制度。首先是通過準入制度、檢疫許可制度控制源頭風險。準入制度指未經(jīng)準入的境外糧食不得進入中國市場，只有經(jīng)過風險分析并由輸出國官方采取風險控制措施的糧食方可輸往中國，也就是要求輸出國官方承擔源頭管理責任。檢疫許可，則是要求已準入糧食輸往中國前，還需申辦檢疫許可，明確境外企業(yè)輸華糧食應滿足中方質(zhì)量安全要求。第二是通過指定口岸、指定加工廠和疫情監(jiān)測制度控制進境糧食接卸、運輸、加工過程風險。第三是通過風險分類、風險預警、風險監(jiān)測等風險管控措施提高進出境糧食風險管控能力。

突出強調(diào)企業(yè)主體責任并將境外輸華糧食加工儲存企業(yè)納入監(jiān)管。 企業(yè)是進出境糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體和第一責任人。依照法律法規(guī)要求，新辦法特別強調(diào)了企業(yè)在糧食儲運、加工、進出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理中的作用與責任。結(jié)合企業(yè)管理水平、誠信水平，對境外出口商和加工倉儲企業(yè)、境內(nèi)加工倉儲企業(yè)實施注冊登記、備案、分類管理等措施，落實企業(yè)責任，明確違規(guī)處罰。境外企業(yè)由輸出國官方負責考核認可并向中方推薦注冊登記，境內(nèi)企業(yè)由各地檢驗檢疫機構(gòu)考核認可并向質(zhì)檢總局登記備案。這既是原辦法要求進口糧食必須定點加工的延伸與發(fā)展，也是對近年來進境糧食雙邊議定書成果的確認與鞏固。

重新界定糧食概念。 原辦法所稱糧食是指禾谷類、豆類、薯類等糧食作物的籽實(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品。新辦法所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。新辦法不僅限制“非繁殖用”同時還明確應“用于加工”，只有同時滿足才屬于新辦法管理的糧食范圍。新辦法增加油料類，明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理。新辦法管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品。